国家发展改革委日前公布《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录》)，自2020年1月1日起施行。

    《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》一经发布，立刻引起各行各业的关注。

    《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

    其中，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

    《目录》共涉及行业48个，条目1477条，包括鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

    与上一版相比，新版《目录》最大的亮点之一是将“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”4个行业纳入鼓励类行业之中。另外，“细胞治疗”首次写入《目录》，这也让医药行业人士感到很振奋。

    产业结构调整目录一直被视为我国行业发展的“风向标”，从中可看出国家对产业发展的支持方向。

    上述鼓励类新增4行业，已经反映了国家产业政策风向。

    以“智能”关键词为例，《目录》中涉及“智能”的关键词有94处。对此，中国宏观经济研究院产业所高技术室副主任、副研究员张于喆向上证报表示，这反映了大力培育发展新兴产业的政策导向。

    张于喆说，《目录》中制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上，其导向很明确，即要提升制造业占比。

    对此，国家发展改革委产业发展司负责人向上证报表示，《目录》的重要导向之一，就是推动制造业高质量发展，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。

    另外，《目录》修订重点还包括：促进形成强大国内市场，大力破除无效供给，提升科学性、规范化水平。